다수설에 따르면 행정지도에 관해서 개별법게 근거규정이 없는 경우 행정지도의 상대방인 국민에게 미치는 효력을 고려하여 행정지도를 할 수 없다.답은 X 인데'행정지도를 할 수 없다' 여기가 틀린거야?