규제 완화를 통한 민간 주도 정비사업 촉진과 공공주택 확충 2031년까지 서울 내 31만 가구 착공 및 공공주택 13만 호 공급을 목표 5대 부동산 정책 이중 청년 정책 청년은 20% 부담