2020/7/28 

정부는 신종 코로나 바이러스 대책의 일환으로 영주 외국인의 재입국을 일부 제한하는 조치를 당분간 계속한다. 국제법상 재입국을 허용해야 한다는 규정은 없다. 미국 유럽 각 국은 자국민과 같이 용인하며 일본을 문제삼아 왔다. 정부는 인도적 배려와 감염 방지의 균형적 어려움에 직면한다.

일본은 27 일 시점 미국이나 중국, 한국, 유럽연합(EU) 각국 등 146개국·지역으로부터의 외국인의 입국을 원칙 거부하고 있다. 일본에 생활기반이 있는 외국인이라도 입국 거부 대상국을 대폭 늘린 4월 3일 이후 출국한 사람은 원칙적으로 재입국할 수 없다.

4월 2일 이전에 출국한 영주자나 일본인의 배우자에 한해 재입국을 허용한다.많은 사람이 일본으로 돌아올 수 없게 될 줄 모르고 일본을 떠났기 때문이다. 비즈니스 관계자나 유학생도 가까운 시일내 대상에 추가한다.모두 예외적 조치로 일부 영주자가 돌아올 수 없는 상황은 계속된다.

세계인권선언은 13조 2항에서 "모든 사람은 자국을 포함한 어느 한 나라를 떠나 자국으로 돌아갈 권리를 가진다"고 기술한다.

출국에 대해서는, 국제 인권 규약의 자유권 규약 12조 2항에서 “모든 사람은 어느 나라에서도 자유롭게 떠날 수 있다”라고 명기한다.

입국에 관해서는 자국민이 돌아올 권리를 인정하는 반면, 외국인에 대한 명확한 규정은 없다.실제로는 각국이 국내법으로 재입국 여부 조건을 정한다.

국제법상, 영주자의 정의에 명문 규정은 없으나 사는 나라에 영주할 수 있고 활동에 제약이 없는 사람으로 규정한다. 해외에는 국민과 마찬가지로 처우하여 참정권을 인정하는 나라도 있다. 일본에서는 원칙적으로 10년 거주 등의 요건을 충족하면 영주허가를 받을 수 있다.

주요 7개국(G7) 중 일본 이외는 신형 코로나 감염 확대 후에도 영주자의 재입국을 자국민과 마찬가지로 가능하게 한다. 미국은 미국 영주권(그린카드) 보유자와 가족은 입국 거부 대상국·지역으로부터도 재입국할 수 있다.

독일이나 프랑스는 영주자나 EU시민에 더해 유학생이나 비즈니스 관계자 등 자국에 생활 거점이 있는 재류 자격자의 재입국을 거부하지 않는다.

자유권규약 12조 4항은 “모든 사람이 자국으로 돌아갈 권리를 자의적으로 빼앗기지 않는다”고 기술한다.자유권규약위원회는 1999년 채택한 일반의견에서 ‘자국’은 국적국의 개념보다 넓다는 견해를 보였다. 일본 정부는 ‘자국’은 국적국을 가리킨다는 입장을 취한다.

고베대의 세리타 겐타로 명예교수는 “’자국’은 국적국 뿐만이 아니라 정주국도 포함한다라고 해석하는 것이 일반적이다”라고 지적한다. “적어도 영주자에게는 일본인과 같이 재입국을 허용해야 한다”라고 이야기한다.

미국과 유럽 각 국은 일본 정부에 의한 재입국 제한에 대해 인도상의 관점으로부터 비판한다. 일본에 생활 기반이 있는 자국민의 일이나 가정에 대한 영향이 장기화되어, 외교 루트 등을 통해 일본 정부에 완화를 요구한다.

재일미국상공회의소는 영주권자 외에 비즈니스 관계자와 유학생들의 재입국을 허용해 줄 것을 일본 정부에 요청했다. “국적에 따라 도항이나 경제, 가족에게 관련되는 기회를 제한해서는 안된다”라고 주장했다.

일본 정부는 영주자를 포함한 재입국 제한 이유에 대해 “감염증의 국내 유입을 가능한 한 방지하는 관점이 중요하다”라고 설명한다. 친족 장례식에의 출석이나 외국에서의 수술이라고 하는 인도상 ‘특단의 사정’에 의한 입국은 제한에서 예외가 된다.

재입국 제한을 일률적으로 완화하지 않는 것은 신형 코로나 감염 유무를 조사하는 PCR 검사의 확충이 늦는 것이 크다. 입국 거부 대상국가와 지역에서 일본으로 돌아올 때는 공항에서의 PCR검사를 의무화한다.

정부는 8월부터 국내 공항의 검사 능력을 하루 4천명으로 늘린다. 9월에는 나리타 하네다 간사이 국제 3개 공항에 PCR센터를 설치해 하루 1만명 정도로 확대한다.

확충에 맞춰 일본인 귀국자나 완화 대상이 되는 비즈니스 목적의 신규 입국자 등 검사를 받아야 하는 인원도 늘어난다. 재입국 외국인을 대상으로 한 검사 인원은 한정된다.

재입국 허가를 기다리는 출국 중인 외국인은 7월 1일 시점 20만 8천명. 이 중 4월 3일 이후에 출국해 원칙적으로 재입국할 수 없는 영주자는 5천명에 이른다. 검사 확충의 페이스가 가속되지 않으면 좀처럼 재입국의 길은 열리지 않는다.

전 법무성 입국관리국장인 타카야 시게루·일본대학 교수는 “정부 전체적으로 검역과 경제 등과의 밸런스를 어떻게 취하느냐의 문제로, 검사 체제가 갖추어지지 않는 현 상황에서는 일정한 제한은 어쩔 수 없다”고 주장한다.

4/2이전 출국한 영주권자 재입국
-> 4/2이전 출국한 유학 비즈니스 비자 재입국
-> 4/3이후 출국한 영주권자 재입국
-> 4/3이후 출국한 유학 비즈니스 비자 재입국
-> 이후에나 유학 비즈니스 비자로 신규 입국 가능 하지 않을까 싶음